“施工单位投入的人力太少，拖延了工程的进度”“施工现场噪音大，拆除的树木和建筑垃圾占用过道造成交通拥堵”“施工堆积的污水淤泥臭气熏天，严重影响周边群众的生活”……
　　作为广东省潮州市潮安区人大常委会的重点监督事项之一，韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程项目是关乎沿线村庄排涝和灌溉的民生工程。区人大常委会组建的代表专业监督小组在督查中发现，工程建设进度缓慢且对附近村民生产生活造成较大影响，随即提出约见项目责任单位负责人。
　　在潮安区人大常委会的组织下，项目责任单位潮安区水务局主要负责人接受监督小组的询问，区政府分管领导、项目施工单位也一并到场参加。通过区人大常委会“五个一”监督机制的推动，该工程施工过程中存在的问题得到有效解决，目前正在有序推进中。
　　潮安区人大常委会主任黄键新介绍说，2019年以来，潮安区人大常委会围绕区委中心任务和全区发展大局，在敢于监督、善于监督、有效监督上下功夫，对区年度重点民生事项探索实施“五个一”监督工作机制，通过组建监督小组，以听取汇报、现场督查、会议审议测评等形式打造动态跟踪监督模式，由此构筑起环环相扣、层层递进的全过程监督链条，久久为功推动重点民生事项落地落实，走出了一条新时代县乡人大监督工作的全新路径。

 精准选题为实施监督找准发力点

《法治日报》记者了解到，以往县乡人大在行使监督权时，监督内容和方式单一、监督成效不高是普遍存在的现象。比如，常规事项监督多，重点议案、民生热点等重要事项监督少；对监督事项存在重事前轻后续，重听汇报出意见轻督促落实；邀请参与监督较少考虑代表的专业性，未能整合资源形成监督合力。同时，对监督对象缺乏运用法律赋予的刚性手段，监督实效不够明显。
　　2019年初，潮安区人大常委会以广东省人大常委会在全省开展的“推进县乡人大工作年”活动为契机，把创新监督工作与推动民生实事项目落地落实相结合，制定《关于对潮安区2019年度重点民生事项开展分组跟踪监督的实施方案》（以下简称《实施方案》），并开始探索全新的跟踪监督工作机制，致力破解县乡人大监督工作的难题。
　　“对监督工作来说，选好题才能开好局，找准‘发力点’是实行有效监督的重中之重。”黄键新告诉记者，在民生实事选题上，区人大常委会将目光投向事关人民群众普遍关心关注的热点难点问题上，投向涉及面广、影响力大、发展成果能更多惠及全区人民的重点问题上。
　　根据《实施方案》，潮安区人大常委会按照年初政府工作报告提出的重点民生事项，组织代表开展前期调研，广泛听取民声民意，对群众意见较为集中的项目进行筛选，最后确定区中医医院新建项目、省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路新建工程、“四好农村路”、韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程和自行改造垦造水田等五个项目纳入2019年度区人大常委会重点监督事项。
　　“这样精选出来的项目，既是全区的重点工作，也是与群众利益息息相关的事项。对项目实施监督，既能得到区委的重视和支持，也能得到区政府的积极配合、广大代表的热烈响应以及人民群众的认可和参与。”黄键新说，只有做到精准选题，才能为实施监督找准发力点。

强化跟踪监督动态监督务求实效

有了“发力点”，如何打出漂亮仗呢？实践中，潮安区人大常委会坚持问题导向、结果导向，在监督方式上强化跟踪监督、动态监督，务求实效。
　　潮安区人大常委会于2019年5月开始实施“五个一”跟踪监督工作机制，即“一事一小组”“一月一通报”“一季一督查”“半年一报告”“一年一审议测评”。
　　潮安区人大常委会副主任王潮钦告诉记者，“一事一小组”指每一民生实事项目对应成立一个专业监督小组，以若干名具有专业特长的人大代表为主体，由一位常委会副主任带队，由工委主任任组长；“一月一通报”是指每个监督小组每月听取项目责任单位项目进展情况并提出相应的工作要求和意见；“一季一督查”是各小组每季度对项目进行一次现场督查，实地查看工程进展情况及存在的问题；“半年一报告”则是在下半年，区人大常委会主任会议听取项目进展情况报告，提出监督建议。
　　关键还在于“一年一审议测评”：区人大常委会在年底专题听取区政府关于重点民生事项完成情况的报告，常委会组成人员进行审议并进行满意度测评，测评结果作为区委对单位绩效考核和干部年度考核的重要参考。“通过整合监督力量，‘五个一’机制构筑起动态监督链条，打造了精准监督、有效监督的‘闭环’。”王潮钦介绍说。
　　省道S227线至赤凤镇田湖村道路改造是潮安区今年“四好农村路”建设的重点项目，项目总投资约884.34万元。去年，在潮安区人大常委会“五个一”机制的跟踪监督下，“四好农村路”的第一批先行路和示范路工程共10个项目已全部按时完工。今年，区人大常委会再度将第二批先行路和示范路工程14个项目列为重点民生事项，组织代表跟踪监督项目进度。
　　“我们在监督过程中不仅督查施工进度和质量，还关注施工队的施工安全、工程资金到位情况、财政拨款是否及时等。”潮安区人大代表魏德孝说，如今，田湖村道路改造工程已顺利完成，不仅为沿途各村群众出行提供了便利，还一举解决了当地农副产品的销售出路问题。
　　在“五个一”机制的监督下，2019年五个重点民生事项中，“四好农村路”和自行改造垦造水田项目全面完成，省道S335樟公线至高铁站连接道路完成路基铺设，区中医院综合楼工程项目已竣工，韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程按计划有序推进。
　　2020年1月15日上午，潮安区十二届人大常委会第三十三次会议专门听取了区政府关于2019年度重点民生事项完成情况的汇报，并由常委会组成人员进行满意度测评，五件民生事项均为“满意”等次。

制度设计既传导压力又激发动力

　　11月9日下午，潮安区十二届人大常委会召开主任会议，专题听取区2020年度重点民生项目跟踪监督工作。会上，区高铁经济区管委会、区农业农村局、区交通运输局分别汇报各自负责的重点民生事项进展情况。
　　记者获悉，通过前期的动态跟踪监督，今年的五项重点民生事项进展情况良好，专业监督小组在各个环节发现的问题都得到了妥善解决。
　　“五个一”机制开展以来，对推动重点民生事项的落实发挥了积极作用。该机制从监督内容、组织和措施体现了“精、强、严”的特点。“精”是指监督的事项经过精心遴选确定，得到广大群众的认可和参与；“强”是指监督的专业力量强，在监督过程中既能发现问题又能解决问题；“严”是指监督的措施严格，实施经常性监督并引入约谈机制和满意度测评。
　　省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路新建工程项目，是潮州市城区和潮安、揭阳部分镇通往高铁潮汕站和潮汕揭阳机场的重要干道。工程开工后，专业监督小组以实地视察、听取汇报、走访座谈等方式对项目建设进行督查。区人大代表苏宗镇说，督查中发现，凤塘盛户段存在道路高低差问题，影响工程质量。同时，施工导致村民的农田排水不畅受浸。监督小组第一时间将问题和意见反馈给相关单位并落实跟踪，这些问题都得到了有效解决。
　　实施“五个一”跟踪监督以来，针对各监督小组指出的问题，区政府专门成立协调领导小组，明确责任分工，协调解决项目在立项、用地、资金等环节存在的困难。同时，各项目责任单位还成立了专门领导机构，按照节点要求倒排工作计划，认真落实代表的意见建议，在保质保安全的同时加快项目建设进度。
　　“‘五个一’机制细化了监督项目的具体活动方案，使代表对做什么、如何做了然于心，增强了我们履职的方向感。”不少区人大代表坦言，监督过程中，各监督小组深入现场督查，对存在的问题提出专业性的意见建议并得到落实解决，让代表们的履职热情和履职能力大幅提升。
　　黄键新认为，“五个一”的制度设计，既传导压力又激发动力，使监督更具实效，使代表履职更有激情，有力推动了民生事项的真正落实见效。